План Буша по всеобъемлющей иммиграционной реформе0 Президент уверен, что Америка может одновременно быть законным, экономически динамичным и гостеприимным обществом. Мы должны решить проблему нелегальной иммиграции и создать систему, которая будет безопасной, продуктивной, упорядоченной и справедливой. Президент предлагает Конгрессу принять всеобъемлющую иммиграционную реформу, которая позволит защитить нашу границу, усилить правоохранительную деятельность внутри страны и на рабочих местах, создать программу для временных работников, урегулировать статус нелегальных иммигрантов, уже находящихся в стране, не вызывая враждебности с их стороны и не предлагая им амнистии, и облегчить ассимиляцию вновь прибывших в нашем обществе. Все элементы этой проблемы надо рассматривать в единой связке - иначе не один из них не будет решен.
1. Соединенные Штаты должны защитить свои границы
Охрана границ является основной обязанностью суверенного государства и неотложным требованием нашей национальной безопасности. Мы более чем в два раза увеличили расходы на охрану границ - с 4,6 млрд. долларов в 2001 финансовом году до 10,4 млрд. долларов в 2007 финансовом году. Мы также увеличим численность пограничников на 63 процента - с немногим более 9000 в начале работы нынешней администрации до почти 15 000 в конце 2007 года. Мы также на пути к тому, чтобы концу 2008 года увеличить эту цифру приблизительно до 18 000, так что за время пребывания президента в должности численность Пограничной службы возрастет вдвое.
• В дополнение к увеличению численности Пограничной службы, на нашу южную границу по согласованию с губернаторами направлено приблизительно 6000 военнослужащих Национальной гвардии. Подразделения Национальной гвардии помогают Пограничной службе, используя системы наблюдения, анализируя разведданные, устанавливая ограждения и транспортные барьеры и строя патрульные дороги. Национальная гвардия повышает оперативную способность Пограничной службы контролировать нашу южную границу.
• Президентская инициатива по охране границ является в техническом отношении наиболее передовой инициативой в области пограничного контроля в американской истории. В прошлом году мы начали осуществлять многолетний план по защите наших границ и сокращению нелегальной иммиграции путем всестороннего обновления технологии, используемой при охране границы, включая улучшение средств связи, более широкое применение пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов и современных технологий обнаружения.
Администрация увеличивает инвестиции в совершенствование пограничной инфраструктуры. Мы расширяем систему обнаружения и разрабатываем быстро внедряемую технологию создания ограждений, которая будет развернута в этом году. Кроме того, президент обязался построить на южной границе сотни миль единой тактической инфраструктуры, включающей в себя транспортные барьеры, блокпосты и освещение, чтобы проще было обнаруживать и задерживать нарушителей и не позволять людям нелегально проникать в нашу страну.
• Администрация фактически прекратила применять принцип "поймать и отпустить" к иностранным нелегалам, задерживаемым на границах. В 2006 и 2007 финансовых годах администрация профинансировала 6700 новых коек для задержанных, так что в текущем финансовом году их стало в общей сложности 27 500.
• Администрация расширила применение "ускоренной высылки", которая позволяет нам быстрее отправлять нелегальных иммигрантов на родину. Президент также работает с Конгрессом, оспаривая установленные судом требования о том, чтобы федеральное правительство отпускало опасных иностранных преступников, если их страны в течение определенного срока не примут их обратно.
• Администрация тесно сотрудничает с правоохранительными органами в штатах и на местах, пресекая нелегальную иммиграцию. Иммиграционное и таможенное управление располагает ресурсами, позволяющими подготовить в 2006 и 2007 годах по программе 287(g) 1500 сотрудников правоохранительных органов для работы в штатах и на местах. Министерство внутренней безопасности совместно с Госдепартаментом и местными органами будет расширять эти программы и в 2006 году получило на эти цели 50 млн. долларов. Кроме того, Министерство внутренней безопасности передает в Государственный департамент и местные правоохранительные органы программу по иностранным преступникам, ранее закрепленную за Федеральным бюро тюрем, с целью выявления иностранных нелегалов, содержащихся в федеральных, штатных и местных тюрьмах.
2. Мы должны обеспечить ответственность работодателей за работников, которых они нанимают
Резко порывая с прошлым, администрация противодействует нелегальному найму работников без документов, жестко сочетая уголовное преследование и штрафы. Ранее правоохранительная деятельность на рабочих местах опиралась на сочетание административного судопроизводства и штрафных санкций. Штрафы были такими скромными, что некоторые работодатели считали их просто производственными издержками, и наем работников без документов не ослабевал.
• За время пребывания президента в должности резко увеличилось число арестов по делам о соблюдении законности на рабочих местах. За 2006 год по таким делам было произведено более 4300 арестов - более чем в семь раз больше, чем в 2002 году. Кроме того, в прошлом году Иммиграционное и таможенное управление провело две крупнейших акции по обеспечению законности на рабочих местах в истории США.
• Осенью 2005 года президент подписал законопроект, вдвое увеличивающий федеральные ресурсы, выделяемые на правоохранительную деятельность на рабочих местах. Кроме того, администрация создала в 11 крупных городах оперативные правоохранительные группы для пресечения деятельности преступных групп, которые изготавливали поддельные документы.
• Министерство внутренней безопасности издало предложенный нормативный акт о несоответствии, чтобы помочь работодателям обеспечить законность на рабочих местах, а правительству - выявлять и наказывать работодателей, которые сознательно нанимают нелегальных работников. В случаях, когда работодатель нанимает десять или более сотрудников с неточной информацией, Управление социального обеспечения направляет работодателю письмо о несоответствии. Предложенный Министерством внутренней безопасности нормативный акт о несоответствии уточняет, что работодатели могут привлекаться к гражданской и уголовной ответственности, когда такое письмо направлено, а работодатели игнорируют расхождения между базами данных по социальному обеспечению и предоставленной информацией об их работниках.
Всеобъемлющая иммиграционная реформа должна предусматривать создание нового, защищенного удостоверения личности для каждого легального иностранного работника, чтобы предприятия могли проверять легальный статус своих работников. Защищенное удостоверение помогало бы нам исполнять законы, а работодателям не оставляло бы предлога для их нарушений. Мы также работаем с Конгрессом над тем, чтобы расширить электронную систему проверки законности статуса иностранных работников при найме "Бэйзик пайлот" и обязать всех работодателей использовать эту систему.
3. Чтобы защитить нашу границу, мы должны создать программу для временных работников
Проблему Америки с иммиграцией не решить одними мерами безопасности. По другую сторону наших границ - много людей, готовых любой ценой попасть в Америку, чтобы работать и строить лучшую жизнь. Этот процесс создает огромную напряженность на нашей границе, которую нельзя понизить только с помощью стен и патрулей.
Ужесточая пограничный контроль, мы должны также удовлетворять потребности растущей американской экономики. Власть закона не может допустить незаконного найма миллионов работников, не имеющих документов, в Соединенных Штатах. Однако многие американские предприятия зависят от найма иностранных работников, готовых выполнять работу, которую не делают американцы.
Чтобы обеспечить законный канал трудоустройства, который будет работать на пользу как Соединенных Штатов, так и отдельных иммигрантов, президент предложил создать программу для временных работников. Такая программа будет удовлетворять потребности нашей экономики, предоставляя законную и честную возможность для работодателей нанимать иностранных работников на рабочие места, не занятые американцами. Программа также будет служить нашим целям в области укрепления правопорядка и национальной безопасности, снимая напряженность, создавшуюся на границе, и позволяя нашим без устали работающим пограничникам сосредоточиться на террористах, торговцах людьми, опасных преступниках, наркокурьерах и бандах.
Программа для временных работников должна быть основана на следующих принципах:
• Американским работникам должно отдаваться предпочтение по сравнению с иностранными работниками. Следует разрешать работодателям принимать иностранных работников только на рабочие места, не занимаемые американцами.
• Программа должна быть по-настоящему временной. Участие в ней должно продолжаться в течение ограниченного срока, и после разрешенного периода пребывания в стране иностранные работники должны возвращаться на родину. Те, кто не вернется домой в соответствии с законом, должны навсегда утратить право на получение вида на жительства ("зеленой карты") и гражданства.
• Масштабы участия в программе должны колебаться в зависимости от рыночных условий. Когда экономика на подъеме и не хватает американских работников, которых можно привлекать для роста предприятий, программа должна быть открыта большему числу участников. Но в трудные времена, когда американцы ищут рабочие места, экономика не может и не должна поддерживать такое количество иностранных работников.
4. Мы должны сделать так, чтобы работники, уже находящиеся в стране без документов, перестали вести “теневое” существование
Всеобъемлющая иммиграционная реформа должна обеспечить учет миллионов иммигрантов, уже нелегально находящихся в стране. Нелегальная иммиграция создает серьезные проблемы, оказывая давление на государственные школы и больницы и перегружая бюджеты штатов и населенных пунктов. Люди, которые напряженно работают, содержат свои семьи, не совершают преступлений, живут ответственно и становятся составной частью американского общества, должны быть выведены из состояния “теневого” существования и обрести нормальную жизнь под властью американского закона.
Президент выступает против автоматического предоставления им гражданства или любой другой формы амнистия. Амнистия как награда за нарушение закона вызовет лишь дальнейшие нарушения закона. Амнистия также была бы несправедливой по отношению к тем законным иммигрантам, которые терпеливо дожидались своей очереди на предоставление гражданства, и к тем, что еще ждет возможности легально приехать в страну.
Президент выступает за разумную середину между программой массовой депортации и программой автоматической амнистии. Нецелесообразно и нереально собрать и депортировать миллионы иммигрантов, нелегально находящихся в Соединенных Штатах. Но не должно быть и автоматического пути к гражданству. Президент выступает за разумную середину, основанную на следующих базовых принципах:
• Никакой амнистии. Работники, которые въехали в страну нелегально, и работники, которые превысили срок своих виз, должны заплатить существенные штрафы за свои незаконные действия.
• Помимо уплаты серьезного штрафа, работники без документов должны выучить английский язык, платить налоги, пройти проверку и занимать свою должность в течение ряда лет, прежде чем они получат право на рассмотрение вопроса о легализации их статуса.
• Любой работник без документов, стремящийся получить гражданство, должен ставиться в "конец очереди". Программа не должна вознаграждать незаконные действия, предоставляя ее участникам право на гражданство раньше тех, кто действует по правилам и соблюдает закон. Вместо этого участники программы должны дожидаться своей очереди последними.
5. Мы должны облегчать ассимиляцию в наше общество, обучая новых иммигрантов английскому языку и предлагая им учебные курсы, которые способствуют усвоению ими американских ценностей.
Те, кто принимает гражданскую присягу, не просто завершают юридический процесс - они берут на себя пожизненное обязательство поддерживать ценности и законы Америки. Американцев сплачивают наши общие идеалы, наша история и способность говорить и писать на английском языке. Каждый новый гражданин обязан выучить английский язык и усвоить обычаи и ценности, отличающие нашу страну, включая свободу и гражданскую ответственность, понимание значения нашей истории и уважение к ней, толерантность по отношению к другим и равенство. Когда иммигранты действительно ассимилируются, они входят в наше общество, осуществляют свои мечты и усиливают единство Америки.
Новые граждане нуждаются в руководстве на пути к успеху. Управление по вопросам гражданства создает новые учебные пособия для иммигрантов и вводит новую экспериментальную программу гражданских экзаменов, призванную способствовать более глубокому пониманию смысла гражданственности как добродетели и содержания основополагающих идеалов. Президентская Специальная группа по делам новых американцев стимулирует работу добровольцев, предлагая информацию на веб-сайте volunteer.gov и налаживая партнерские отношения с местными организациями. Публичным библиотекам, религиозным и общественным группам будет предложено преподавать английский язык и основы гражданства иммигрантам, которые стремятся сделать Америку своим домом.
Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт:
| 