На недавнем Всеукраинском собрании представителей местного самоуправления даже в словах самого Президента присутствовали нотки сдержанности в адрес инициаторов, мол, не стоит торопиться, надо учесть мнение всех заинтересованных сторон, поездить, пообщаться. Но, несмотря на это, уже прозвучала инициатива внести в ВР проекты АТР уже в июне и рассмотреть вместе с бюджетной резолюцией. Что же так зудит у Романа Петровича? Может, действительно хочет пометить территорию, т.е., извините, оставить след в истории. Ведь с патронируемым им «Народным союзом «НУ» как-то не все складывается. Вот и рейтинги с его избранием руководителем этого провластного блока поползли вниз с 32,3% в феврале до 20,7% в марте-апреле (по данным социологической службы «Украинский барометр»). А может, зря мы так, может, прав вице-премьер, что все наши неурядицы — видимо, и бензиновый кризис, и нестабильность гривни, и отсутствие 15-гривневого мяса на рынках — исключительно от безобразного территориального устройства нашей страны. Тому, как из этого «безобразия» можно сделать «конфетку», и была посвящена международная конференция в Киеве.

Чтобы подготовить почву для внедрения реформы, вице-премьер поставил презентацию своей концепции на широкую ногу. Он участвовал в обсуждениях в Виннице, Одессе, Ивано-Франковске и Луганске, а также планирует выступить в парламенте. Роман Петрович, словно почтальон Печкин из Простоквашино, искренне радуется: «До чего техника дошла — взял диск и работай!». Однако член правительства признался, что не собирается обращать внимания на чиновников, которые не хотят воспринимать его идей: мол, их дело не спорить, а выполнять решения Кабмина. В каждой области, по словам вице-премьера, созданы рабочие группы по проведению административно-территориальной реформы, в которые входят «контактеры», то есть те, кто будут передавать все жалобы и предложения в центр.

Пока еще нет точных ответов на вопросы, когда же начнется сама административно-территориальная реформа и сколько это будет стоить. Но ее основную задумку обсуждают уже сегодня: услуги человеку должно предоставлять не государство, а органы местного самоуправления. На сегодняшний день этим органам не хватает соответствующих полномочий и ресурсов. Что именно планируется переложить на плечи местных органов власти? Исходя из того, что главной ценностью в государстве является человек, все будет вертеться вокруг его потребностей. А это — уход за пожилыми людьми, инвалидами, забота о семье и подрастающем поколении, здравоохранение, использование земли, охрана окружающей среды. А также благоустройство территорий, школы, детские дошкольные заведения, содержание дорог, улиц, досуг и культура, общественный транспорт, бытовое обеспечение.

Еще одна цель реформирования — выравнять регионы по уровню человеческого развития, преодолев диспропорции между ними. Ведь в Украине нередко соседние области резко отличаются между собой и по состоянию экологии, демографии, материального положения, образования и других составляющих индекса человеческого развития. В наихудшем положении находятся области, занимающие первые места по экономическому развитию, — Донецкая и Луганская.

Западные подсказки

Поскольку власть определилась, что нужно жить как европейцы, то и не скрывает, что выдумывать «украинское колесо», то есть свой неповторимый уклад, не собирается. Чаще всего ссылаются на опыт Франции и Польши, с которыми и сравнивают Украину. (Об этом мы подробно писали в №5(324) от 11 февраля 2005 года.) На международной конференции «Региональное и местное развитие в Украине: вызовы и возможности», которая прошла на прошлой неделе в Киеве, ведущие эксперты этих стран обсудили специфику воплощения зарубежных концепций в Украине.

Французские специалисты руководствуются в первую очередь старой пословицей: управлять — это предусматривать. Немцы посоветовали перенять свою хорошо испытанную модель планирования, которая охватывает интересы от центра к громадам. Принцип встречного потока предусматривает для областей возможность указывать государству на свои потребности, предлагать направление развития. А территориальные громады также смогут делать заявки областям. Таким образом области называют «шарнирами» между центром и местными громадами. Были и предложения создать специальное министерство, которое занималось бы проблемами регионов.

В Польше, например, за политику слияния с Европой отвечали сотрудники координационного отдела структурной политики при министерстве экономики и труда. Директор этого отдела Петр Зубер рассказал, что в 2004—2006 годах Польша будет наибольшим реципиентом стратегических фондов ЕС (4,5 млрд. евро ежегодно). Ведь по высоким европейским стандартам Польша — самый бедный регион. Город Люблин, расположенный близ украинской границы, не дотягивает и до 30% среднего уровня благосостояния в ЕС. По этим показателям соседнюю страну приравнивают к Испании, где живет 22 млн. бедных по европейским стандартам людей. Конечно, исключениями на карте процветания Европы выглядят и Болгария с Румынией.

«Много денег — это большая ответственность», — говорит Петр Зубер. Если Польше не удастся осуществить задуманную региональную политику, то это будет означать провал региональной политики ЕС. В Польше были введены два уровня самоуправления — муниципальный и окружной, где работают и сотрудничают представители правительства и местных органов власти. В сейме планируется рассмотреть закон о национальном развитии, и мерилом стратегического планирования предложить всем хорошо известные пятилетки. Чиновники надеются, что он впишется в канву европейского законодательства. Они хотят также предложить 16 программ развития на 16 воеводств.

Однако отечественные аналитики заметили, что у нас дискуссии об АТР сводятся преимущественно к вопросам типа: останутся ли те или иные области и регионы, и смогут ли пенсионеры получить справку. Главное, чем озабочены сейчас представители местной власти — это взиманием в казну, а не созданием условий для бизнеса и рядовых граждан. Административно-территориальную реформу нужно начинать именно с громад, 90% которых в Украине дотационные.

Риски

На рисках, связанных с реформированием административно-территориального устройства, сосредоточился Анатолий Чемерис, директор Львовского регионального института государственного управления. Он отметил, что далеко не все представители местной власти желают взять на себя новые полномочия, ведь гораздо удобнее постоянно обвинять центр. Поэтому деление власти и является политическим риском: при передаче полномочий от центра в регионы, которые к тому же должны быть подкреплены ресурсами, начнут «всплывать» интересы разных партий, что может привести к политической борьбе между ними. Отстаивать свои интересы придется и громадам, независимо от политической ориентации и при этом не задевая интересов соседей.

Одной из неотложных проблем является отсутствие в нашей системе управления мотивации для развития и поиска новых источников финансирования. Бюджеты формируются под определенные процессы, а не под конкретные цели. Для формирования таких ориентиров нужно стратегическое планирование и видение территории через 10—20 лет.