Как стало известно, 28 января Вы подписали два указа №116/2005 и №117/2005 под грифом "опубликованию не подлежит". Использование этого грифа является нарушением статьи 34 Конституции Украины. Надеемся, что такое досадное недоразумение есть следствием инерции старого аппарата Администрации Президента. По нашему мнению, эти указы должны быть или раскрыты, или отменены.

Ограничение доступа к информации – это исключение, а не правило. Тем более, если речь идет о нормативно-правовых актах. Для того, чтобы государственные органы могли ограничивать доступ к информации, которая находится в их распоряжении, должны быть достаточные основания: раскрытие этих сведений должно наносить вред интересам, которые требуют защиты.

Ст.34 Конституции Украины гарантирует каждому право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно либо иным способом – по своему выбору. Конституцией предусмотрен исключительный перечень оснований, по которым лицо может быть ограничено в праве свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию: «в интересах национальной безопасности, территориальной целостности либо общественного порядка с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других людей, для предупреждения разглашения информации, полученной конфиденциально, либо для поддержания авторитета и непредвзятости правосудия." Таким образом, каждый конкретный случай отказа в предоставлении информации должен соответствовать одному из вышеприведенных общественных интересов. Органы государственной власти не вправе устанавливать какие-либо ограничения относительно предоставления информации, если такая информация не может нанести ущерб интересам, предусмотренным Конституцией Украины. Соответственно ст.34 эти ограничения должны устанавливаться законом. Но информация, которая охраняется государством, законом не определена, кроме сведений, которые составляет государственную тайну. Поэтому грифы, которыми государственные органы щедро наделяют различные нормативные акты (Указы и распоряжение Президента, постановления, распоряжение, инструкции, приказы органов исполнительной власти и т.п.) – «опубликованию не подлежит», «для служебного пользования», «не для печати» – являются самочинными и незаконными. Законными можно признать только такие грифы секретности, как: «особой важности», «целиком тайно», «тайно», которые отвечают установленной степени секретности согласно закону «О государственной тайне».

Впрочем, даже если на документы ставятся грифы «опубликованию не подлежит», «не для печати», ДСП, и т.п., то должны существовать соответствующие процедуры назначения и снятия (отзыва) этих грифов, определяться основания для таких действий. Очевидно нужен также регламент организации доступа к подобным документам. Однако осуществленный нами поиск соответствующих нормативных актов не был успешным. Оказалось, что официально зарегистрированных Министерством юстиции нормативных актов относительно порядка работы с документами, которые имеют грифы «опубликованию не подлежит» или «не для печати» вообще не существует.

Что же касается порядка работы с документами, которые имеют гриф ДСП, то он был одобрен Кабинетом Министров Украины в Постановлении № 1813 от 27 ноября 1998 г. «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения и использования документов, дел, изданий и других материальных носителей информации, которые содержат конфиденциальную информацию, являющейся собственностью государства». Соответственно второй части статьи 30 Закона Украины «Об информации» конфиденциальная информация – это «сведения, которые находятся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических лиц и распространяются по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиями». Заметим, что, хотя прямо это и не сказано, собственниками конфиденциальной информации могут быть только физические или негосударственные юридические лица, поскольку, в соответствии со статьей 19 Конституции, «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины», то есть не могут распространять информацию «по их желанию в соответствии с предусмотренными ними условиями». Итак, нельзя считать, что вторая часть статьи 30 дает определение «конфиденциальной информации, являющейся собственностью государства». Тем не менее, именно такой информации предоставляется ограничительный гриф ДСП, а за разглашение такой информации предусмотрена уголовная ответственность (ст.330 Уголовного кодекса Украины). Какая же информация, являющаяся собственностью государства, отнесена к конфиденциальной? А это неизвестно, поскольку перечни таких данных, которые должны были составить органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с упоминавшимся выше постановлением Кабмина №1813 от 27 ноября 1998 г., если и составлены, то не опубликованы. Таким образом, органы государственной власти не могут ограничить доступ к информации лишь на основании прав собственника информации и распространять ее по собственному желанию, как это предусмотрено ст.30 Закона Украины “Об информации”.

По нашему мнению, за незаконными ограничительными грифами Ваши предшественники прятали от общества свои коррупционные действия, кулуарные договоренности и беспрецедентные размеры социальных благ для высшей номенклатуры. Об этом свидетельствуют, например, раскрытые Юлией Тимошенко в конце 2002 года Указы Президента № 1180/2002 от 17 декабря 2002 г. “О Положении о Государственном управлении делами” и №1213 от 24 декабря 2002 г. “О дополнительных мерах относительно материального обеспечения работников Высшего совета юстиции”, которые имели гриф “Опубликованию не подлежит”. До сих пор прячется под грифом ДСП “Национальная Программа развития энергетики до 2010 года”. Договор от 29 октября 2002 года между НАК “Нафтогаз Украины” и РАО “Газпром” о создании газового консорциума также имеет гриф ДСП. Он закрыт даже для членов наблюдательного совета НАК “Нафтогаз Украины”. Примеры можно приводить дальше и дальше.

Таким образом, незаконная практика засекречивания должна быть прекращена, а многочисленные незаконно засекреченные нормативно-правовые акты – раскрыты и опубликованы. Обращаемся к Вам с гражданским требованием немедленно прекратить практику использования Президентом, Кабинетом министров Украины, отдельными министерствами и государственными комитетами и другими органами государственной власти и местного самоуправления незаконных грифов ограничения доступа к информации «опубликованию не подлежит», «не для печати» и «для служебного пользования», раскрыть и сделать достоянием гласности те нормативно-правовые акты (постановления, распоряжения и т.п.), к которым эти ограничительные грифы были раньше применены. Прикладываем к письму перечень таких актов за период 2000-2004 гг. и январь 2005 года, найденных нами с помощью компьютерной правовой системы “Лига:Закон”, и заметим, что это может быть только верхушка айсберга, поскольку, вероятно, существуют нормативно-правовые акты с незаконными ограничительными грифами, которые не передавались на регистрацию в Министерство юстиции Украины.

Учитывая большую общественную важность этой проблемы, мы посылаем это обращение в форме открытого письма (что является обычной практикой взаимодействия правозащитных организаций с государственными органами) и предлагаем присоединиться к нему заинтересованным организациям и лицам.

С правдивым уважением,

Евгени Захаров,
Сопредседатель Харьковской правозащитной группы, председатель правления Украинского Хельсинского союза по правам человека, член правления международного общества “Мемориал”