В связи с введением новых правил регистрации граждан Украины в РФ создается коллизия: в случае победы Януковича ужесточение правил регистрации будет крайне затруднительно по политическим последствиям, а в случае победы Ющенко попытка России отменить послабления украинцам приведет к демонстративным контрмерам со стороны Киева.
Недавно Госдума Российской Федерации утвердила протокол к соглашению между Россией и Украиной о поездках граждан двух стран. Он соответствует по содержанию более раннему постановление президента РФ об освобождении граждан Украины от необходимости регистрации в течение 90 дней с момента пересечения границы. Резко отрицательную реакцию "либеральных сил страны" на это нововведение мало назвать достойной сожаления - ведь речь идет именно о либерализации передвижения граждан соседних стран, России и Украины. Разумеется, это была запрограммировано-негативная реакция российских "либералов" на усилия России по сближению с Украиной в свете идущих на Украине выборов президента. Так, представитель СПС на прошедшем на прошлой неделе экспертных дебатах по украинским выборам заявил, например, что это постановление ставит украинских и российских граждан в неравное положение.
О последнем обвинении стоит поговорить особо. Для начала пускай те россияне, которые в минувшее лето съездили в Крым (а таких было чуть ли не 5 миллионов), вспомнят:
1) Кто-нибудь требовал от них бежать в украинский ОВИР регистрироваться в течение 3-х дней?
2) Кто-нибудь останавливал их на улицах Ялты или Алушты для проверки документов? Требовал штампа о регистрации? Выражал сомнение, а не поддельный ли он?
3) Кто-нибудь требовал с них после этого деньги, угрожая депортацией?
Прежде чем говорить о том, что, якобы, "хохлы" поставлены в преимущественное положение по отношению к россиянам в собственной стране, следует вспомнить, что от россиян в Украине нигде, включая столицу Киев, не требуется трехдневная регистрация. В стандартную регистрационную карту при пересечении границы люди с российским паспортом просто вписывают свой адрес прибытия (который никто не проверяет) - вот и вся "регистрация по месту жительства". Если это и считать регистрацией - то она носит сугубо уведомительный характер.
Те перипетии, в которые попадают украинские граждане в России, я подробно излагать не буду - они описаны во многих публикациях. То, что правила регистрации писались заведомо так, чтобы их нельзя было выполнить, было уже подтверждено известными "полевыми испытаниями", которые провели не так давно депутаты Думы: ни одному из них так и не удалось зарегистрироваться в Москве "конвенциональным способом". Очевидно и то, что небезызвестный политик городского масштаба, который очень любит свою должность, но при этом очень не любит платить милиционерам достойную зарплату, поставил московскую милицию на "подножный корм": когда она с утра и с вечера отлавливает "хохлов" на стройках (жить-то надо), а между обедом и ужином ловит террористов... При этом он цинично играет на сенильных страхах дворовых бабушек к иногородним "хулиганам" в надежде обеспечить себе поддержку "по опросам общественного мнения".
То, что вместе с "хохлами" в Москве отлавливают и собственных граждан - иногородних, "подзадержавшихся" в столице родного государства - это, как говорится, проблема самих россиян, и украинские граждане тут точно не при чем.
Более того, критики, "косящие" под либералов - настоящий-то либерал должен радоваться свободе передвижения - намеренно отвлекают внимание "абсчественности" от того важного обстоятельства, что в связи с послаблениями гражданам Украины почти неизбежно будут сделаны послабления в плане режима регистрации и собственно россиянам. Дело в том, что в связи с введением новых правил регистрации граждан Украины создается определенная политическая коллизия - ситуация, когда в будущем эти послабления не так-то просто будет отменить. В случае победы Януковича, надо думать, ужесточение правил регистрации будет крайне затруднительно по политическим последствиям для власти - оно будет воспринято как очередной предвыборный обман. Кроме того, ресурс лоббирования взаимных интересов у России и Украины станет с приходом Януковича на президентство столь велик, что попытка откатить ситуацию назад будет блокирована в самом худшем случае - при личной встрече президентов.
В случае же победы Ющенко, попытка России отменить послабления украинцам в России приведет к демонстративным контрмерам националистического украинского руководства. В последнем случае новое руководство Украины неизбежно введет симметричный режим регистрации россиян на своей территории, который позволит ему решить сразу два важных внутриполитических вопроса: продемонстрировать свою "заботу" о правах украинцев и заодно "придушить" непокорные Восток и Юг Украины (включая Крым), которые особенно зависимы от экономических связей с Россией и свободы передвижения граждан двух стран. Думаю, российское руководство понимает эту опасность, и не станет давать в руки Ющенко, стань он президентом, сильную антироссийскую карту.
Учитывая это, можно с уверенностью предположить, что вместо "отката назад" власти придется, наконец, подумать о том, чтобы режим регистрации собственных граждан был введен в какие-то разумные рамки. В общем, проще найти лужковской милиции другой источник финансирования, кроме грабежа иногородних, чем решить дипломатическую головоломку, которая возникает в связи с более чем странными правилами российской регистрации...
В этой связи интересно также, какова ситуация с регистрацией по месту жительства в других странах, и как это соотносится с правилами регистрации собственных граждан этих стран. Государства обычно стремятся добиться для своих граждан симметричного отношения. В Болгарии, к примеру, российские граждане, въехавшие по визе, до последнего времени должны были еще и регистрироваться - точно так же, как и болгары в России. Для граждан же самой Болгарии - правила приводятся в соответствие с законами Евросоюза. А вот в Израиле ситуация, скорее напоминает российско-украинскую: иностранцы, приезжающие без визы, и те, которые с визой, - не нуждаются ни в какой дополнительной регистрации по месту жительства. С другой стороны, сами израильтяне обязаны сообщать в министерство внутренних дел свое место жительства, - ведь может прийти повестка в суд или письмо от налоговых органов. Делается это в уведомительном порядке: человек при смене места жительства может просто заполнить бланк и послать в МВД, там новые данные внесут в компьютер и вышлют ему новое приложение к удостоверению личности (внутреннему паспорту) с исправленным адресом. Для стоящих на воинском учете (таких мужчин в возрасте до 45 лет большинство) существует, фактически, еще одна прописка: при смене места жительства военнообязанный должен в течение 3 дней уведомить армию об этом. Периодически это проверяется разными способами, нарушителей ждет скорый военный суд и... штраф 200 шекелей. В итоге, однако, никто не жалуется (как в России), что у иностранцев в Израиле больше прав на свободу передвижения, чем у граждан страны.
Ситуация с "регистрацией украинцев" заставляет затронуть и некоторые другие темы, проявившие на ее фоне свою актуальность. Как вообще обстоят дела с "гуманитарным блоком" у России и Украины? И сколько будет продолжаться в России ситуация, когда законы таковы, что быть законопослушным в принципе невозможно?
По вопросу признания гуманитарных прав граждан двух стран - свобода передвижения, законы касающиеся воссоединения семей, оформления браков, гражданства и т.д. - в 2004 году в отношениях между Украиной и Россией наблюдался, по мнению людей, чьи права при этом были затронуты, отчетливый "откат". Знает ли, например, кто-нибудь, что с начала 2004 года заключить брак между гражданином (гражданкой) России и гражданкой (гражданином) Украины законным образом (то есть, по крайней мере, без взяток) стало невозможным? А это именно так. Российские ЗАГСы не выдают документ, подтверждающий семейное положение, но при этом требуют такой документ у граждан Украины при заключении брака в России. В ответ украинские чиновники, которые до 2004 закрывали на эту асимметрию глаза, "обиделись" и тоже стали требовать соответствующий документ российского ЗАГСа.
Вполне возможно, что этот и подобные этому подкопы под взаимные отношения делаются без ведома высшего руководства двух стран, и даже, смею предположить, - в пику ему. - Чиновники ведь всегда играют свою шкурную игру, не заботясь об интересах нации. Но если в Москве и в Киеве пока некому сделать чиновникам "мордой об стол", как водится делать в отдельных южных регионах - этим иногда должны заниматься президенты или хотя бы премьер-министры...
