Расширение Европы

0

Мало кто сомневается в том, что импульс, питавший идею расширения Европейского Союза, изрядно ослабел за десятилетие, протекшее после падения Берлинской стены. Принятое 16 мая 2006 года постановление Еврокомиссии отложить до осени окончательное решение вопроса о том, будут ли Болгария и Румыния готовы присоединиться к Евросоюзу в мае 2007 года, является еще одним признаком того, что энтузиазм союза по поводу предполагаемого расширения за счет прибавления новых стран - членов к существующим двадцати пяти в значительной степени иссяк.

Комиссию нельзя обвинить в искусственном измышлении причин для замедления принятия в состав ЕС Болгарии и Румынии. Ни для кого не секрет, что обе эти страны (но в особенности Болгария) сильно "не дотягивают" до стандартов (особенно в отношении правосудия, работы полиции и борьбы с коррупцией), соответствие которым служит официальным основанием для присоединения той или иной страны к ЕС. Комиссия поступила правильно, отказавшись - с целью облегчения доступа в союз - просто закрыть глаза на серьезные проблемы, существующие в управлении обеими странами. Снижение стандартов в сферах юрисдикции, прав человека и безусловного признания власти закона могло бы принять характер заразной болезни, от которой оказались бы не застрахованными и "старые" члены ЕС.

Тем не менее всеобщее убеждение в том, что София и Бухарест должны стать членами ЕС, осталось столь твердым, что - в худшем случае - одной из этих стран (или им обеим) придется подождать принятия не более двенадцати "лишних" месяцев. По сути дела, все понимают, что судебная, полицейская и другие реформы будут проводиться в этих странах уже после того, как они формально присоединятся к союзу.

Существует, однако, и более серьезная болезнь, угрожающая всему проекту расширения Евросоюза. Она не ограничивается так называемой "усталостью от расширения" ("enlargement exhaustion"), но является продуктом ряда совершенно различных проблем: при этом некоторые из них вполне реальны, в то время как другие представляют собой, по сути дела, необоснованные страхи, широко распространенные среди населения "старого" Евросоюза. Нет, например, никакого сомнения в том, что страхи по поводу иммиграции (которая в политическом дискурсе многих стран ЕС фигурирует как непосредственно связанная с расширением союза) не только омрачили и сделали не вполне адекватным обсуждение проекта конституции Евросоюза, но и воспрепятствовали ее ратификации на референдумах, состоявшихся во Франции и в Голландии в мае - июне 2005 года.

Исследования реального протекания миграционных процессов внутри расширенного союза показывают, что иммиграция оказывает исключительно позитивное влияние на экономику "принимающих" стран - членов ЕС, хотя и создает проблемы для стран, из которых истекают миграционные потоки, поскольку там уже начинает ощущаться нехватка квалифицированной рабочей силы, необходимой для поддержания заметного экономического бума, последовавшего за расширением Евросоюза. Вслед за ожидаемым присоединением к союзу Болгарии, Румынии (если не в 2007-м, то в 2008 году) и Хорватии (возможно, около 2010 года) наступит переходный период, поскольку понадобится несколько лет на то, чтобы эти страны полностью вписались в существующий в ЕС рынок рабочей силы.

Переговоры с Турцией вряд ли увенчаются успехом до 2015 года (в лучшем случае). В резком ускорении этого процесса не заинтересована ни одна из сторон. Для других стран, входивших в бывшую Югославию (а также для Албании), до сих пор не назывались точные сроки начала переговоров о членстве, хотя всем им было обещано, что они будут приняты в ЕС, как только будут к этому готовы. Несмотря на все проблемы с управлением уже расширившимся союзом, я надеюсь, что эти обещания будут выполнены на протяжении ближайшего десятилетия. Но еще до этого придется решить крайне болезненные вопросы, связанные с Косово и Черногорией, а также (кроме всего прочего) с выдачей сербов, обвиняемых в военных преступлениях, Гаагскому трибуналу.

Принимая во внимание все вышесказанное, следует иметь в виду и тот простой факт, что властные органы ЕС пока не имеет возможности организовать эффективное управление существующими двадцатью пятью государствами - членами - не говоря уже о тридцати или тридцати пяти государствах. С учетом того, что вопрос о принятии конституции находится в настоящее время "в подвешенном состоянии", ЕС не обладает даже тем минимумом интеграционного потенциала, который необходим для отлаживания эффективного механизма принятия решений. И чаемое фундаментальное развитие транснациональной европейской демократии плетется в хвосте у ограниченного прогресса в усилении структур исполнительной власти ЕС.

Момент для принятия принципиально важных решений наступит, вероятнее всего, в 2009 году - после расширения союза за счет Болгарии и Румынии, но до того, как переговоры о принятии остальных стран Балканского полуострова (которые могут начаться в июне 2007 года) и Турции достигнут кульминации. Это будет также тот момент, когда, как планируется, завершатся фундаментальные реформы формирования бюджета ЕС, являющегося в настоящее время слишком маленьким и несбалансированным, чтобы стать тем эффективным инструментом стимулирования роста, сотрудничества и стабильности экономики, в котором Евросоюз так нуждается. Надеюсь, к тому времени будет согласована и принята переработанная и улучшенная версия проекта конституции - на базе предложений, которые, как ожидают, будут выработаны во время германского президентства в ЕС, начинающегося в январе 2007 года.

Есть все основания полагать, что к этому моменту "классическое" расширение ЕС подойдет к концу. Конечно, главные проблемы, связанные с взаимоотношениями Евросоюза со своими более дальними восточными соседями - такими, как Украина, Молдова, Беларусь (в демократическую, постлукашенковскую эру) - и странами Кавказа (Арменией, Грузией, Азербайджаном), останутся далекими от окончательного разрешения. Но решения должны быть найдены - скорее всего в результате процесса достижения соглашений об ограниченном разделении суверенитета (limited sovereignty-sharing) с ЕС.

Подобный подход может оказаться в следующем десятилетии более привлекательной моделью и для Турции. Если процесс расширения зайдет сегодня в тупик, это будет настоящим бедствием для мира, стабильности и распространения демократии на соседствующих с Евросоюзом территориях. Но нам понадобится дефиниция более широкого Европейского содружества (European Commonwealth), которое не связывало бы обе стороны (ЕС и соседние страны) в детализированные юридические структуры, разработанные пятьдесят лет назад для европейских государств, стоявших перед совершенно другими проблемами.

Перевод Иосифа Фридмана